* 光伏發電上網價格廣受關注,但預計一兩年後方能出臺

　　* 當前制定固定價格時機不成熟,有待成本下降和配套政策完善

　　* 過早出臺或會引發爆發式增長及類似風電并網難等問題

　　作者 李然

　　路透北京3月8日電---太陽能光伏發電上網價格政策正成為參加中國兩會的新能源業內與會代表的關注焦點.但業內人士認為,光電上網定價可能還需一兩年後才會出臺,目前尚需在降低發電成本、完善運營管理和配套政策方面做更多醞釀.

　　中國兩年來依靠特許權項目招標來摸索光伏發電成本趨勢.在光電價格下降到可與常規火電相媲美之前,行業必須擁有一個合適的、隨發電成本逐年下調的電網收購價格,以在"可再生能源法"框架下的補貼能力以內,保障電企擁有一定的收益率,促進整個產業的健康發展.

　　"上網定價的事情政府還沒有定論.我覺得不可能(未來)五年都搞特許權招標,個人覺得明、後年吧,會出臺固定的上網電價."中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對路透表示.

　　今年兩會將要審議的中國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要(草案)中稱,未來五年將建設"高效太陽能發電和熱利用新組件,...實施海上風電、太陽能發電和生物質能規模化應用示范工程",但對于光伏發電上網價格的計劃則未有提及.

　　全國人大代表、中國核工業集團公司中國原子能科學研究院院長趙志祥認為,在新能源發展早期,國家的投入和政策扶持非常重要,因為所有的新能源都有一個共同特點,在它發展早期市場規模比較小而初始投資比較大,這一切都意味著它的電價比較高.

　　在去年第二批280兆瓦光伏電站特許權項目招標中,最終中標價格為每度電0.7288元人民幣.但當時業內估算,能夠保證8%內部收益率的電價至少要在1.15元左右.該報價之低甚至讓能源局官員也大跌眼鏡.

　　目前國內僅有江蘇省出臺了光伏發電固定電價政策,其2009-2011年并網定價分別為每度電2.15元、1.7元和1.4元.但中國最優質的光照資源主要處于西北和大西部地區,國內大量市場在外的光伏裝備企業急需打開這一廣闊市場. 

　　中國目前已成為全球最大的光伏電池生產國,2009年中國光伏電池產量為4,382兆瓦(MW),占全球產量的46.92%.國內光伏企業中,已有逾10家大廠在美國上市.尚德電力、晶澳、英利及常州天合與美國First Solar去年出貨量均超過1GW.

　　**一兩年後或是出臺光伏電價良機**

　　中國目前九成以上的光伏產品都出口國外.隨著多晶硅原料產能不斷提高,此前光伏業界一直疾呼"兩頭在外"(原材料多晶硅和終端銷售都依賴國外市場)的痼疾目前已有改善,但國內市場只要一天打不開,光伏裝備業就只能終日看國外市場臉色行事。

　　莫尼塔投資新興產業研究小組分析師唐小東認為,未來兩年內不大可能看到系統的光伏發電上網電價出臺,原因其一是光伏成本相對比較高,其二是擔心光伏發電爆發式增長後出現類似風電并網困難的問題.

　　作為參照對象,中國風電在經過長達六年的特許權招標後,于2009年出臺了固定并網價格政策,而2010年中國就以41.83千兆瓦風電裝機總量超過美國躍居世界第一.但由于電網建設大幅滯後于風電場建設,造成大批風電難以并網,成為發展風電的一大瓶頸.

　　孟憲淦也提到,在市場不成熟的情況下出臺電價政策,可能會引發投機行為并危及行業發展."政府也不希望市場突然開辟後大家都來淘金.光伏市場的有序發展必須要與國家的經濟實力相適應."

　　而目前針對光伏發電以至于可再生能源的補貼并不充分.中國"可再生能源法"中規定,電網企業按照中標價格收購風電、光電等可再生能源,超出常規火電上網標桿價格的部分,附加在銷售電價中分攤.

　　當前該附加標準為每度電0.004元(4厘),仍不足以補貼電網企業收購可再生能源的成本,此前國家發改委能源研究所研究員王斯成也在行業會議上大力呼吁提高該附加收費標準,以彌補電網資金缺口.

　　固定的光伏上網價格意味著國家必須出面平衡電網和發電企業的盈利.德邦證券一位研究員亦指出,中國火電占比高達八成,光伏發電成本較之常規電價高出近一倍,需等候技術進步、產業鏈的完善和規模化,使得成本進一步壓縮後方為出臺固定電價良機.

　　不過孟憲淦也表示,光電上網電價政策出臺時機應不會超過十二五,"如果在十二五期間中國不出臺光伏上網電價的話,2015到2017年歐洲發達市場預計都能做到'平價上網'了,我們到那會兒才出來上網電價就太落後了."

　　**期待配套政策完善**

　　現行的特許權招標"價低者得"的規則,已造成兩輪招標出現以遠低于成本價格競標的現象,并不利于政府通過招標掌握合理的成本趨勢.其他光伏項目由政府"一事一議"的方式,也不利于業界形成正常的價格機制.

　　另外,目前光伏項目涉及政府、發電企業、電網、光伏組件供應商等等,多頭管理的格局讓業內人士叫苦不迭.孟憲淦也感嘆說,"國外你要搞項目,找光伏電力公司就行了,國內你找誰?"

　　可再生能源電價附加存在缺口,也造成電網企業收購意愿不強.全國人大代表、晶龍實業集團董事長靳保芳就說,"雖然我們發布了可再生能源法,但是配套政策不落實,所以制約這個行業很難發展."

　　如何鼓勵電網樂意收購光伏發電呢?參考光伏發達國家如德國和意大利,除去政府在用戶側給予豐厚的并網電價補貼,固定的收購電價也讓電網和投資者方便計算收益和成本,同時有利于保障項目質量,更易鼓勵于配套電網的建設.這明顯要優于用行政措施強令電網全額收購.

　　孟憲淦也分析稱,國家不貿然出臺光伏上網電價政策,也是有意控制國內光伏發電規模的增長步伐,其政策思路在于十二五期間把國內光伏產業鏈培育完整,并把光電運行管理體制理順.

　　目前,國內每年建設的光伏電站規模不大,截至去年底全國光伏并網發電總裝機容量預計在600MW左右.按政府目標,截至2015年末時將建成太陽能電站5千兆瓦(GW),到2020年時目標為20GW,呈現"先慢後快"的基本特征.這種漸進式的發展,也為磨煉產業鏈、技術提升和政策完善提供了時間和空間.

　　"十二五我們的任務是打好基礎,尤其是政策要配套、要合理、要有效,要不然就沒有辦法發展、或者發展快不了.工欲善其事,必先利其器."孟憲淦總結稱.(完)