當前光伏行業“外患”不斷，企業因市場環境的持續惡化，生存狀況日漸艱難，啟動國內市場成為拯救光伏行業的“救命稻草”。縱觀我國光伏產業發展，對國內光伏市場的撬動主要依靠兩種方式，即大型光伏電站建設與“金太陽”示范工程。從當前市場情況來看，這兩種方式已經出現了較為明顯的逆轉。曾在前期掀起光伏建設高潮的大型光伏電站因并網困難及經濟效益欠佳，在各省的建設速度明顯放緩，而在2009年被一些光伏企業無暇顧及的“金太陽”示范工程卻風生水起，受到光伏企業的競相追捧，市場上“金太陽”大單陸續浮出水面。自龍源電力不久前獲得解決65萬西藏無電人口光伏大單之后，京能集團也在北京市發改委的支持下拿下今年北京市100兆瓦的“陽光校園”屋頂光伏項目，幾乎與此同時，中節能也宣布將在今年運作總量超過100 MW的農業光伏項目，這些新啟動的光伏發電項目均屬于“金太陽”投資范疇。

　　自2009年“金太陽”示范工程實施后，政府導向十分明顯，意在繞開光伏并網瓶頸啟動國內光伏應用的大市場，在當前情勢下趨利避害大力發展太陽能應用。而“金太陽”本身具備的規模小、項目分散等特性與今年國家提出的重點發展分布式光伏發電政策也十分相契合，且項目初期投資受財政部直接補貼無融資困難之虞，由此增強了國內光伏企業搶灘“金太陽”示范項目的意愿。

　　不難看出，“金太陽”市場發展前景巨大。根據國家能源局提出的最新光伏裝機目標，到2015年，我國光伏裝機目標將達21GW。截止到今年，國內實際裝機量僅3GW左右，意味著今后3年，每年國內市場將至少安裝5GW-6GW的光伏項目，由于目前啟動國內光伏應用市場方式單一，可以預測的是，這些項目絕大部分將花落“金太陽”項目，“金太陽”無疑也將承擔起完成國內光伏“十二五”裝機目標的重要任務。值得一提的是，與以往企業逐一爭取單個或多個分散項目不同，近期國內企業承接的“金太陽”示范工程對專有市場整體“打包”趨勢明朗，同一類項目業務的項目均由同一個承建商負責，規模也由之前的幾兆瓦迅速提升到百兆瓦的級別，國內光伏應用新一輪啟動步伐加快。

　　按照相關文件，“金太陽”項目重點支持大型工礦、商業企業以及公益性事業單位利用既有建筑建設光伏發電項目，并實現在配電側并網。所發電量主要由企業自己使用，既可充分利用我國現有光照資源，同時在直接用電負荷中心實現就地消化，不需要新建電網和長距離輸送，減少了輸送成本和能量損耗，也可抵扣峰值用電，獲得較好的經濟收益。

　　從相關數據來看，我國太陽能資源豐富，大部分地區屬于二類以上資源豐富區，非常適合“金太陽”示范工程。在西部地區年滿發電小時數在1500左右，在東部地區年滿發電小時數可達到1200小時，現有可利用建筑面積90億平方米，如利用10％就可以裝機9000萬千瓦，年發電量約1350億千瓦時，可節約標煤4700萬噸，減排二氧化碳1.35億噸。

　　以北京、上海和東部省份為例，這些經濟發達電力負荷區白天的工商業用平均電價格均在0.8元/KWh以上，如果按照今年10元/W的投資成本，50%的前期投資補貼估算，如果年滿發小時數達到1000小時，內部收益率為8%和10%的條件下，使用光伏發電成本可實現低于平均用電價格，對當地用電大戶減少成本支出仍具重要意義。通常上述地區的年滿發小時數大可達到1100h以上，經濟效益也將更加明顯。 

　　“金太陽”雖好，但是依靠“金太陽”啟動國內市場仍顯任重道遠，還需出臺更為細化的、可操作性的強制性政策加以輔助。目前，看似前景一片光明的“金太陽”示范工程在實施過程中仍存重大問題面臨突破。首先是電網接入異常艱難，電網并網對項目的審批手續繁瑣，程序復雜且欠缺標準，整個流程下來最長可達兩年；而在節假日等電力負荷小的時間區間，光伏多余電力也無法與電網進行結算，也直接減少了企業的收入，使得光伏電站資金收益率降低，延長了資金回收期。

　　其次，“金太陽”所采用的能源管理合同執行同樣面臨挑戰。“金太陽”鼓勵使用合同能源管理模式開發，在光伏系統開發商與建筑所有者簽訂協議。建筑所有者將省下來的電費按照租賃光伏電源的方式支付給光伏開發商，而光伏開發商以租賃屋頂的方式對建筑所有者給以適當補償，達到一種“雙贏”的商業化模式。但在實施過程中，屋頂業主與系統集成商利益分配上無法形成一致，造成部門項目無法落地實施。即使進展相對順利，但其所采用的合同能源管理方式卻仍會遭到來自地方電力公司的質疑。業主采用合同能源管理方式運營光伏發電系統，就是在向屋頂所有者售電，但我國《電力法》規定，除了電力公司，任何機構都不得向用戶出售電力，導致光伏發電的電量只能賣給電力公司，卻按照脫硫燃煤標桿上網電價結算。

　　以上弊病的存在將成為嚴重制約我國光伏發展的障礙，我國應及時對《電力法》進行適當修改，出臺包括用戶側并網光伏發電系統在內的分布式能源管理辦法，改變以往的一些電力管理方法，允許大量分布式能源接入用戶側，減少電損、增加供應。毋庸置疑，電網接入是金太陽示范工程和光電建筑能否順利實施的關鍵。只有解決光伏系統用戶側并網和建設經濟、可持續發展的商業化運作模式， “金太陽”才能真正撬動起國內的光伏應用市場，使得光伏應用市場呈現爆發式增長。